Реферат на тему:
«Громадські об'єднання: поняття, види, правове регулювання організації і діяльності громадських об'єднань»
Вступ 3
1. Поняття та порядок створення громадських об'єднань 5
2. Види громадських об'єднань та їх 11
адміністративно-правовий статус
3. Законодавство про ставлення особового складу внутрішніх
військ і органів внутрішніх справ до громадським об'єднанням 23
Висновок 27
Список використаних джерел 28
Широкий розвиток отримали об'єднання і в нашому суспільстві. У СРСР налічувалося понад 800 видів об'єднань різного профілю. Оскільки система громадських об'єднань кожного виду будувалася за принципом центр - місцеві органи, об'єднання, як правило, до району включно, є всі підстави вважати, що в Російській Федерації їх не менше, а з урахуванням появи в останні роки нових і численних політичних партій, народних русі, блоків об'єднання і т.д., треба думати, що чисельність об'єднань не зменшується, а зросла.
Для створення та функціонування об'єднань визначена до теперішнього часу необхідна правова база, що включає конституційні положення у поточне законодавство. У Конституції РФ дві статті безпосередньо відносяться до даної справи: у статті 30 закріплено право громадян на об'єднання, а у статті 13 визначається соціальна основа об'єднання: ідеологічне та політичне різноманіття, багатопартійність, рівність об'єднань перед Законом. [1]
Розвинена система громадських об'єднань - невід'ємний елемент громадянського суспільства. З їх допомогою люди можуть спільно вирішувати загальні проблеми, задовольняти та захищати свої потреби та інтереси в сфері політики, економіки, культури, у всіх галузях суспільного життя. Це незалежні від держави організації, здатні впливати на державні інститути і в той же час захищати від їх необгрунтованого втручання в суспільне життя. [2]
Конституційне право кожного на об'єднання і є юридичною основою утворення та діяльності таких громадських інститутів, включаючи профспілки.
Названі конституційні положення конкретизуються в законодавстві, яке регламентує зміст права на об'єднання, його основні державні гарантії, статус громадських об'єднань, порядок їх створення, діяльності, реорганізації та ліквідації.
Систему законодавства про громадські об'єднання утворюють Закон Російської Федерації «Про громадські об'єднання», закони про окремі види громадських об'єднань. Наприклад, вже діють Закони Російської Федерації від 8 грудня 1995 року «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», від 17 серпня 1995 року «Про благодійну діяльність та благодійні організації», від 26 травня 1995 року «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань »; від 8 грудня 1995 року« Про некомерційних організаціях », в якому, зокрема, регламентуються відносини таких організацій з органами державної влади; від 24 травня 1996 року« Про товариства власників житла »і ін
Діяльність окремих громадських об'єднань регламентується законами, що діють в певних сферах. Наприклад, у Законі Російської Федерації від 2 грудня 1995 року «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» одна глава присвячена громадським об'єднанням інвалідів.
Закон про громадські об'єднання включає в цю систему без достатніх підстав Цивільний кодекс РФ, оскільки кодекс є акт особливого роду. Він містить чимало принципових положень щодо громадських об'єднань як суб'єктів цивільного права, але загалом це не власне закон про таких об'єднаннях. [3]
Треба також мати на увазі, що поки не видані спеціальні закони про більшість окремих видів громадських об'єднань. Їх діяльність до прийняття таких законів регулюється Законом про громадські об'єднання.
Дія цього Закону поширюється на всі громадські об'єднання, що створюються за ініціативою громадян, за винятком релігійних організацій, а також комерційних організацій та створюваних ними некомерційних спілок (асоціацій). У сферу його дії підпадають також деякі структури іноземних некомерційних неурядових об'єднань, створених на території Російської Федерації.
Дія Федерального закону «Про громадські об'єднання» поширюється і на громадські об'єднання, діяльність яких ще не врегульована спеціальними законами, наприклад на політичні партії. Статус політичних партій вимагає, однак, особливої регламентації.
У представленій роботі нами буде розглянуто поняття та порядок створення, види та адміністративно-правовий статус громадських об'єднань, а також законодавство про ставлення особового складу внутрішніх військ і органів внутрішніх справ до громадським об'єднанням.
1. Поняття та порядок створення громадських об'єднань
У Законі громадське об'єднання визначається як добровільна, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання.
Право громадян на створення громадських об'єднань реалізується як безпосередньо шляхом об'єднання фізичних осіб, так і через юридичні особи - громадські об'єднання. Такі ж особи є засновниками й членами громадського об'єднання.
Всі громадські об'єднання мають характерні для них риси:
а) утворюються фізичними та юридичними особами на добровільній основі;
б) в силу своєї природи не мають державно-владними повноваженнями і не визнані суб'єктами правотворчості. Джерелом їх повноважень юридичного характеру можуть бути тільки нормативно-правові акти;
в) діють від свого імені;
г) не є комерційними організаціями, що переслідують за мету своєї діяльності одержання прибутку.
У залежності від формального способу їх легалізації громадські об'єднання поділяються на об'єднання, що одержали державну реєстрацію, та організації, що діють без такої реєстрації. Зареєстроване громадське об'єднання набуває статусу юридичної особи, а його орган - правомочності щодо здійснення прав і обов'язків відповідно до статуту.
Незареєстровану громадське об'єднання не набуває прав юридичної особи. Але воно є зокрема суб'єктом адміністративного права. [4].
Закон від 19 травня 1995 р. в якості підстави створення громадських об'єднань громадян називає спільність інтересів фізичних і юридичних осіб, які побажали створити об'єднання (стаття 5) - професійних, наукових, спортивних та інших, зазначених у статуті об'єднань. Громадські об'єднання створюються при цьому на основі добровільності і вільного волевиявлення громадян. Як зазначено в Конституції, ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання чи перебування в ньому (ст. 30).
Спільність інтересів членів об'єднань знаходить своє вираження в конкретних цілях створення об'єднань. Цілями об'єднання можуть служити реалізація та захист громадянських, політичних, економічних, соціальних і культурних прав і свобод, розвиток активності і самодіяльності громадян, їх участь в управлінні державними і громадськими справами, задоволення професійних і аматорських інтересів, розвиток наукову, технічної та художньої творчості та інші корисні цілі.
Громадські об'єднання грунтуються і діють на принципах добровільності, рівноправності, самоврядування та законності (ст. 15 Закону).
Забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі (ст. 16 Закону).
Громадські об'єднання можуть займатися господарською діяльністю, але лише в тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення своєї діяльності і не можуть ставити за мету отримання прибутку (ст. 37 Закону).
Порядок створення громадського об'єднання включає три етапи: ініціатива організаторів, розробка проекту статуту, державна реєстрація.
Громадські об'єднання створюються за ініціативою їх засновників - не менше трьох фізичних осіб. Кількість засновників для створення політичних партій, професійних спілок встановлюється законами про зазначених видах громадських об'єднань.
До складу засновників поряд з фізичними особами можуть входити юридичні особи - громадські об'єднання.
Рішення про створення громадського об'єднання, про затвердження його статуту і про формування керівних та контрольно-ревізійного органів приймаються на з'їзді (конференції) або загальних зборах. З моменту прийняття зазначених рішень суспільне об'єднання вважається створеним: здійснює свою статутну діяльність, набуває права, за винятком прав юридичної особи, і приймає на себе обов'язки, передбачені законом.
Правоздатність громадського об'єднання як юридичної особи виникає з моменту державної реєстрації даного об'єднання.
Засновниками, членами та учасниками громадських об'єднань можуть бути громадяни, які досягли 18 років, і юридичні особи - громадські об'єднання, якщо інше не встановлено законами про окремі види громадських об'єднань.
Іноземні громадяни та особи без громадянства нарівні з громадянами Російської Федерації можуть бути засновниками, членами та учасниками громадських об'єднань, за винятком випадків, встановлених федеральними законами чи міжнародними договорами Російської Федерації.
Членами й учасниками молодіжних громадських об'єднань можуть бути громадяни, які досягли 14 років.
Членами та учасниками дитячих громадських об'єднань можуть бути громадяни, які досягли 8 років.
Умови і порядок придбання, втрати членства, включаючи умови вибуття з членів громадських об'єднань за віком, визначаються статутами відповідних громадських об'єднань.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть бути засновниками, членами та учасниками громадських об'єднань.
При створенні громадських об'єднань у формі громадських організацій засновники даних об'єднань автоматично стають їх членами, набуваючи відповідні права та обов'язки.
При створенні громадських об'єднань в інших організаційно-правових формах права та обов'язки засновників таких об'єднань вказуються в їх статутах.
Статут громадського об'єднання має передбачати (ст. 20):
1) назву, цілі суспільного об'єднання, його організаційно-правову форму;
2) структуру громадського об'єднання, керівні та контрольно-ревізійний органи громадського об'єднання, територію, в межах якої дане об'єднання здійснює свою діяльність;
3) умови і порядок набуття і втрати членства в громадському об'єднанні, права та обов'язки членів даного об'єднання (тільки для об'єднання, що передбачає членство);
4) компетенцію і порядок формування керівних органів громадського об'єднання, терміни їх повноважень, місце знаходження постійно діючого керівного органу;
5) порядок внесення змін і доповнень до статуту громадського об'єднання;
6) джерела формування коштів та іншого майна громадського об'єднання, права громадського об'єднання та його структурних підрозділів з управління майном;
7) порядок реорганізації та (або) ліквідації громадського об'єднання.
Належність громадського об'єднання до політичних громадським об'єднанням повинна бути обговорена в його статуті.
Статут громадського об'єднання може містити опис символіки даного об'єднання.
У статуті можуть передбачатися й інші положення, що стосуються діяльності громадського об'єднання, які не суперечать законам.
Громадське об'єднання має право не реєструватися в органах юстиції. У цьому випадку дане об'єднання не набуває прав юридичної особи. Політичне громадське об'єднання підлягає державній реєстрації в обов'язковому порядку.
Державна реєстрація загальноросійського та міжнародного громадських об'єднань здійснюється Міністерством юстиції Російської Федерації.
Державна реєстрація міжрегіонального громадського об'єднання провадиться органами юстиції за місцем знаходження постійно діючого керівного органу громадського об'єднання.
Державна реєстрація регіонального та місцевого громадських об'єднань провадиться органами юстиції відповідних суб'єктів Російської Федерації.
Для державної реєстрації громадського об'єднання подаються наступні документи:
- Заява до реєструючого органу, підписане членами постійно діючого керівного органу даного суспільного об'єднання з зазначенням місця проживання кожного;
- Статут громадського об'єднання в двох примірниках;
- Виписка з протоколу установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, що містить відомості про створення громадського об'єднання, про затвердження його статуту і про формування керівних та контрольно-ревізійного органів;
- Відомості про засновників;
- Документ про сплату реєстраційного збору;
- Документ про надання юридичної адреси громадському об'єднанню;
- Протоколи установчих з'їздів (конференцій) або загальних зборів структурних підрозділів для міжнародного, загальноросійського та міжрегіонального громадських об'єднань;
- При використанні громадським об'єднанням особистого імені громадянина чи символіки, захищеної законодавством Російської Федерації про охорону інтелектуальної власності або авторських прав, - документи, що підтверджують правомочності на їх використання.
Документи подаються на державну реєстрацію протягом трьох місяців з дня проведення установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів.
Зміни та доповнення у статутах громадських об'єднань підлягають державній реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і державна реєстрація самих громадських об'єднань, і набувають юридичної сили з моменту такої реєстрації.
Державна реєстрація відділення громадського об'єднання провадиться органом юстиції відповідної суб'єкта Російської Федерації на підставі документів, представлених відділенням громадського об'єднання відповідно до частини п'ятої цієї статті, завірених центральним керівним органом громадського об'єднання, а також копії свідоцтва про державну реєстрацію громадського об'єднання. У разі, якщо відділення громадського об'єднання не приймає свій статут і діє на підставі статуту того громадського об'єднання, відділенням якої вона є, центральний керівний орган зазначеного об'єднання повідомляє орган юстиції відповідного суб'єкта Російської Федерації про наявність зазначеного відділення, його місце знаходження, повідомляє відомості про його керівних органах. У цьому випадку права юридичної особи вказане відділення набуває з моменту державної реєстрації громадського об'єднання.
Органи, які реєструють громадські об'єднання, включають їх в єдиний державний реєстр юридичних осіб, відкритий для загального ознайомлення, а також публікують списки політичних громадських об'єднань у засобах масової інформації із зазначенням дати реєстрації кожного політичного громадського об'єднання щороку станом на 1 січня, а також на запити відповідних виборчих комісій представляють їм у десятиденний термін з дня отримання відповідного запиту списки політичних громадських об'єднань за станом на день отримання відповідного запиту. «Громадські об'єднання: поняття, види, правове регулювання організації і діяльності громадських об'єднань»
План
листВступ 3
1. Поняття та порядок створення громадських об'єднань 5
2. Види громадських об'єднань та їх 11
адміністративно-правовий статус
3. Законодавство про ставлення особового складу внутрішніх
військ і органів внутрішніх справ до громадським об'єднанням 23
Висновок 27
Список використаних джерел 28
Введення
Потреба об'єднуватися, вести справу спільно, постійний обмін думками, взаємодопомога закладені в самій природі людини як істоти суспільного, соціального, який не може існувати і працювати на самоті. Притому, як свідчить історія розвитку цивілізації, потреба людей об'єднуватися для спільної будь-якої діяльності зростає, а це виражається в створенні все більшого числа об'єднання та їх різноманітності. Наприклад, у всьому світі спостерігається зростання числа політичних партій, спортивних об'єднань, об'єднань за професією, особливо нових, об'єднань з охорони навколишнього середовища і так далі.Широкий розвиток отримали об'єднання і в нашому суспільстві. У СРСР налічувалося понад 800 видів об'єднань різного профілю. Оскільки система громадських об'єднань кожного виду будувалася за принципом центр - місцеві органи, об'єднання, як правило, до району включно, є всі підстави вважати, що в Російській Федерації їх не менше, а з урахуванням появи в останні роки нових і численних політичних партій, народних русі, блоків об'єднання і т.д., треба думати, що чисельність об'єднань не зменшується, а зросла.
Для створення та функціонування об'єднань визначена до теперішнього часу необхідна правова база, що включає конституційні положення у поточне законодавство. У Конституції РФ дві статті безпосередньо відносяться до даної справи: у статті 30 закріплено право громадян на об'єднання, а у статті 13 визначається соціальна основа об'єднання: ідеологічне та політичне різноманіття, багатопартійність, рівність об'єднань перед Законом. [1]
Розвинена система громадських об'єднань - невід'ємний елемент громадянського суспільства. З їх допомогою люди можуть спільно вирішувати загальні проблеми, задовольняти та захищати свої потреби та інтереси в сфері політики, економіки, культури, у всіх галузях суспільного життя. Це незалежні від держави організації, здатні впливати на державні інститути і в той же час захищати від їх необгрунтованого втручання в суспільне життя. [2]
Конституційне право кожного на об'єднання і є юридичною основою утворення та діяльності таких громадських інститутів, включаючи профспілки.
Названі конституційні положення конкретизуються в законодавстві, яке регламентує зміст права на об'єднання, його основні державні гарантії, статус громадських об'єднань, порядок їх створення, діяльності, реорганізації та ліквідації.
Систему законодавства про громадські об'єднання утворюють Закон Російської Федерації «Про громадські об'єднання», закони про окремі види громадських об'єднань. Наприклад, вже діють Закони Російської Федерації від 8 грудня 1995 року «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», від 17 серпня 1995 року «Про благодійну діяльність та благодійні організації», від 26 травня 1995 року «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань »; від 8 грудня 1995 року« Про некомерційних організаціях », в якому, зокрема, регламентуються відносини таких організацій з органами державної влади; від 24 травня 1996 року« Про товариства власників житла »і ін
Діяльність окремих громадських об'єднань регламентується законами, що діють в певних сферах. Наприклад, у Законі Російської Федерації від 2 грудня 1995 року «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» одна глава присвячена громадським об'єднанням інвалідів.
Закон про громадські об'єднання включає в цю систему без достатніх підстав Цивільний кодекс РФ, оскільки кодекс є акт особливого роду. Він містить чимало принципових положень щодо громадських об'єднань як суб'єктів цивільного права, але загалом це не власне закон про таких об'єднаннях. [3]
Треба також мати на увазі, що поки не видані спеціальні закони про більшість окремих видів громадських об'єднань. Їх діяльність до прийняття таких законів регулюється Законом про громадські об'єднання.
Дія цього Закону поширюється на всі громадські об'єднання, що створюються за ініціативою громадян, за винятком релігійних організацій, а також комерційних організацій та створюваних ними некомерційних спілок (асоціацій). У сферу його дії підпадають також деякі структури іноземних некомерційних неурядових об'єднань, створених на території Російської Федерації.
Дія Федерального закону «Про громадські об'єднання» поширюється і на громадські об'єднання, діяльність яких ще не врегульована спеціальними законами, наприклад на політичні партії. Статус політичних партій вимагає, однак, особливої регламентації.
У представленій роботі нами буде розглянуто поняття та порядок створення, види та адміністративно-правовий статус громадських об'єднань, а також законодавство про ставлення особового складу внутрішніх військ і органів внутрішніх справ до громадським об'єднанням.
1. Поняття та порядок створення громадських об'єднань
У Законі громадське об'єднання визначається як добровільна, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання.
Право громадян на створення громадських об'єднань реалізується як безпосередньо шляхом об'єднання фізичних осіб, так і через юридичні особи - громадські об'єднання. Такі ж особи є засновниками й членами громадського об'єднання.
Всі громадські об'єднання мають характерні для них риси:
а) утворюються фізичними та юридичними особами на добровільній основі;
б) в силу своєї природи не мають державно-владними повноваженнями і не визнані суб'єктами правотворчості. Джерелом їх повноважень юридичного характеру можуть бути тільки нормативно-правові акти;
в) діють від свого імені;
г) не є комерційними організаціями, що переслідують за мету своєї діяльності одержання прибутку.
У залежності від формального способу їх легалізації громадські об'єднання поділяються на об'єднання, що одержали державну реєстрацію, та організації, що діють без такої реєстрації. Зареєстроване громадське об'єднання набуває статусу юридичної особи, а його орган - правомочності щодо здійснення прав і обов'язків відповідно до статуту.
Незареєстровану громадське об'єднання не набуває прав юридичної особи. Але воно є зокрема суб'єктом адміністративного права. [4].
Закон від 19 травня 1995 р. в якості підстави створення громадських об'єднань громадян називає спільність інтересів фізичних і юридичних осіб, які побажали створити об'єднання (стаття 5) - професійних, наукових, спортивних та інших, зазначених у статуті об'єднань. Громадські об'єднання створюються при цьому на основі добровільності і вільного волевиявлення громадян. Як зазначено в Конституції, ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання чи перебування в ньому (ст. 30).
Спільність інтересів членів об'єднань знаходить своє вираження в конкретних цілях створення об'єднань. Цілями об'єднання можуть служити реалізація та захист громадянських, політичних, економічних, соціальних і культурних прав і свобод, розвиток активності і самодіяльності громадян, їх участь в управлінні державними і громадськими справами, задоволення професійних і аматорських інтересів, розвиток наукову, технічної та художньої творчості та інші корисні цілі.
Громадські об'єднання грунтуються і діють на принципах добровільності, рівноправності, самоврядування та законності (ст. 15 Закону).
Забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі (ст. 16 Закону).
Громадські об'єднання можуть займатися господарською діяльністю, але лише в тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення своєї діяльності і не можуть ставити за мету отримання прибутку (ст. 37 Закону).
Порядок створення громадського об'єднання включає три етапи: ініціатива організаторів, розробка проекту статуту, державна реєстрація.
Громадські об'єднання створюються за ініціативою їх засновників - не менше трьох фізичних осіб. Кількість засновників для створення політичних партій, професійних спілок встановлюється законами про зазначених видах громадських об'єднань.
До складу засновників поряд з фізичними особами можуть входити юридичні особи - громадські об'єднання.
Рішення про створення громадського об'єднання, про затвердження його статуту і про формування керівних та контрольно-ревізійного органів приймаються на з'їзді (конференції) або загальних зборах. З моменту прийняття зазначених рішень суспільне об'єднання вважається створеним: здійснює свою статутну діяльність, набуває права, за винятком прав юридичної особи, і приймає на себе обов'язки, передбачені законом.
Правоздатність громадського об'єднання як юридичної особи виникає з моменту державної реєстрації даного об'єднання.
Засновниками, членами та учасниками громадських об'єднань можуть бути громадяни, які досягли 18 років, і юридичні особи - громадські об'єднання, якщо інше не встановлено законами про окремі види громадських об'єднань.
Іноземні громадяни та особи без громадянства нарівні з громадянами Російської Федерації можуть бути засновниками, членами та учасниками громадських об'єднань, за винятком випадків, встановлених федеральними законами чи міжнародними договорами Російської Федерації.
Членами й учасниками молодіжних громадських об'єднань можуть бути громадяни, які досягли 14 років.
Членами та учасниками дитячих громадських об'єднань можуть бути громадяни, які досягли 8 років.
Умови і порядок придбання, втрати членства, включаючи умови вибуття з членів громадських об'єднань за віком, визначаються статутами відповідних громадських об'єднань.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть бути засновниками, членами та учасниками громадських об'єднань.
При створенні громадських об'єднань у формі громадських організацій засновники даних об'єднань автоматично стають їх членами, набуваючи відповідні права та обов'язки.
При створенні громадських об'єднань в інших організаційно-правових формах права та обов'язки засновників таких об'єднань вказуються в їх статутах.
Статут громадського об'єднання має передбачати (ст. 20):
1) назву, цілі суспільного об'єднання, його організаційно-правову форму;
2) структуру громадського об'єднання, керівні та контрольно-ревізійний органи громадського об'єднання, територію, в межах якої дане об'єднання здійснює свою діяльність;
3) умови і порядок набуття і втрати членства в громадському об'єднанні, права та обов'язки членів даного об'єднання (тільки для об'єднання, що передбачає членство);
4) компетенцію і порядок формування керівних органів громадського об'єднання, терміни їх повноважень, місце знаходження постійно діючого керівного органу;
5) порядок внесення змін і доповнень до статуту громадського об'єднання;
6) джерела формування коштів та іншого майна громадського об'єднання, права громадського об'єднання та його структурних підрозділів з управління майном;
7) порядок реорганізації та (або) ліквідації громадського об'єднання.
Належність громадського об'єднання до політичних громадським об'єднанням повинна бути обговорена в його статуті.
Статут громадського об'єднання може містити опис символіки даного об'єднання.
У статуті можуть передбачатися й інші положення, що стосуються діяльності громадського об'єднання, які не суперечать законам.
Громадське об'єднання має право не реєструватися в органах юстиції. У цьому випадку дане об'єднання не набуває прав юридичної особи. Політичне громадське об'єднання підлягає державній реєстрації в обов'язковому порядку.
Державна реєстрація загальноросійського та міжнародного громадських об'єднань здійснюється Міністерством юстиції Російської Федерації.
Державна реєстрація міжрегіонального громадського об'єднання провадиться органами юстиції за місцем знаходження постійно діючого керівного органу громадського об'єднання.
Державна реєстрація регіонального та місцевого громадських об'єднань провадиться органами юстиції відповідних суб'єктів Російської Федерації.
Для державної реєстрації громадського об'єднання подаються наступні документи:
- Заява до реєструючого органу, підписане членами постійно діючого керівного органу даного суспільного об'єднання з зазначенням місця проживання кожного;
- Статут громадського об'єднання в двох примірниках;
- Виписка з протоколу установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, що містить відомості про створення громадського об'єднання, про затвердження його статуту і про формування керівних та контрольно-ревізійного органів;
- Відомості про засновників;
- Документ про сплату реєстраційного збору;
- Документ про надання юридичної адреси громадському об'єднанню;
- Протоколи установчих з'їздів (конференцій) або загальних зборів структурних підрозділів для міжнародного, загальноросійського та міжрегіонального громадських об'єднань;
- При використанні громадським об'єднанням особистого імені громадянина чи символіки, захищеної законодавством Російської Федерації про охорону інтелектуальної власності або авторських прав, - документи, що підтверджують правомочності на їх використання.
Документи подаються на державну реєстрацію протягом трьох місяців з дня проведення установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів.
Зміни та доповнення у статутах громадських об'єднань підлягають державній реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і державна реєстрація самих громадських об'єднань, і набувають юридичної сили з моменту такої реєстрації.
Державна реєстрація відділення громадського об'єднання провадиться органом юстиції відповідної суб'єкта Російської Федерації на підставі документів, представлених відділенням громадського об'єднання відповідно до частини п'ятої цієї статті, завірених центральним керівним органом громадського об'єднання, а також копії свідоцтва про державну реєстрацію громадського об'єднання. У разі, якщо відділення громадського об'єднання не приймає свій статут і діє на підставі статуту того громадського об'єднання, відділенням якої вона є, центральний керівний орган зазначеного об'єднання повідомляє орган юстиції відповідного суб'єкта Російської Федерації про наявність зазначеного відділення, його місце знаходження, повідомляє відомості про його керівних органах. У цьому випадку права юридичної особи вказане відділення набуває з моменту державної реєстрації громадського об'єднання.
За державну реєстрацію громадського об'єднання, наступних змін і доповнень в його статуті стягуються реєстраційні збори в порядку і розмірах, передбачених законодавством Російської Федерації.
Документом, що засвідчує державну реєстрацію громадського об'єднання, внесення даного об'єднання зареєстрував його органом в єдиний державний реєстр юридичних осіб, а також сплату реєстраційних зборів, є свідоцтво про державну реєстрацію. Державна реєстрація молодіжних та дитячих громадських об'єднань здійснюється у разі обрання до керівних органів зазначених об'єднань громадян, які досягли 18 років.
Передбачений порядок державної реєстрації громадського об'єднання, діє до прийняття закону про реєстрацію юридичних осіб об'єднання
Орган, що реєструє громадські об'єднання, в місячний термін зобов'язаний розглянути заяву громадського об'єднання про його реєстрацію і прийняти рішення: зареєструвати громадське об'єднання і видати засновникам свідоцтво про його державну реєстрацію або відмовити в державній реєстрації громадського об'єднання і видати засновникам письмову мотивовану відмову, який може бути оскаржений в судовому порядку.
Відмова в державній реєстрації громадського об'єднання не є перешкодою для повторного подання документів на державну реєстрацію за умови усунення підстав, що викликали відмову.
Розгляд повторного звернення до органу, що реєструє громадські об'єднання, і винесення по цьому зверненню рішення виробляються в порядку, передбаченому цим Законом.
У державній реєстрації громадського об'єднання може бути відмовлено з таких підстав:
- Якщо статут громадського об'єднання суперечить Конституції Російської Федерації, конституціям (статутів) суб'єктів Російської Федерації, положенням статей 16, 19, 20, 21 цього Закону і законам про окремі види громадських об'єднань;
- Якщо не представлений повний перелік установчих документів або вони оформлені в неналежному порядку;
- Якщо раніше зареєстровано громадське об'єднання з тією ж назвою на території, в межах якої дане об'єднання здійснює свою діяльність;
- Якщо органом, що реєструє громадські об'єднання, встановлено, що у поданих на реєстрацію установчих документах міститься недостовірна інформація;
- Якщо назва громадського об'єднання ображає моральність, національні і релігійні почуття громадян.
Відмова в державній реєстрації громадського об'єднання з мотивів недоцільності його створення не допускається.
У разі відмови в державній реєстрації громадського об'єднання заявникам повідомляється про це в письмовій формі із зазначенням конкретних положень законодавства Російської Федерації, порушення яких спричинило відмову в державній реєстрації даного об'єднання.
Відмова в державній реєстрації громадського об'єднання, в тому числі в якості політичного громадського об'єднання, а також ухилення від такої реєстрації можуть бути оскаржені до суду.
2. Види громадських об'єднань та їх адміністративно-правовий статус
Адміністративна правосуб'єктність громадських об'єднань включає комплекс належних їм прав і обов'язків, що реалізуються у взаємовідносинах із суб'єктами виконавчої влади і громадянами. Держава, закріплюючи адміністративну правосуб'єктність громадських об'єднань, тим самим визначає види адміністративних правовідносин, в яких вони можуть виступати в якості суб'єктів.
Найбільш важливі питання, пов'язані з громадськими об'єднаннями, вирішені в Законі про них. Він визначає зміст права громадян на об'єднання, основні державні гарантії цього права, статус громадських об'єднань, порядок їх створення, діяльності, реорганізації та ліквідації.
Вихідним у визначенні статусу громадських об'єднань є заборона на створення об'єднань, які мають незаконні цілі, і здійснення діяльності, що зазіхає на здоров'я і моральність населення, права і законні інтереси громадян.
Законом визначено найважливіші вимоги до змісту статуту громадського об'єднання, в силу чого він є важливим документом, який регламентує організацію та діяльність об'єднання, а також порядок його реорганізації та ліквідації.
Держава не керує діяльністю громадських об'єднань. Діє принцип взаємного невтручання: не допускається втручання органів державної влади та їх посадових осіб у діяльність громадських об'єднань, а останніх в діяльність зазначених органів та їх посадових осіб.
Держава проникає у внутрішнє життя громадських об'єднань в тій мірі, в якій визначає вимоги до змісту статуту, тобто до того, що в ньому має бути відображено: хто може бути їх членами та учасниками, об'єкти їхньої власності, відносини з бюджетом, джерела їх cpедств і т.п. Їх діяльність як юридичних осіб регламентується цивільним законодавством. На працівників апаратів громадських об'єднань, які працюють за наймом, поширюється законодавство України про працю та соціальне страхування.
У всіх випадках, коли відносини між громадськими об'єднаннями і державою регулюються правом, вони не носять характеру підпорядкування або субординації. Форми взаємодії між ними - узгодження або участь в обговоренні та вирішенні питань.
Разом з тим законом закріплені певні повноваження з конкретних питань взаємодії держави та громадських об'єднань.
Громадські об'єднання мають право брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування; проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування; представляти і захищати свої права, своїх членів та учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях; вносити пропозиції до органів державної влади та ін Важливою гарантією прав громадських об'єднань є норма закону, згідно з якою вони мають право здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання.
Громадські об'єднання не можуть самостійно займатися правотворчістю, але у встановлених законом випадках і формах беруть участь у цьому процесі. При цьому вплив їх може бути досить істотним. Наприклад, органи державної влади зобов'язані залучати повноважних представників громадських об'єднань інвалідів для підготовки і прийняття рішень, що зачіпають інтереси інвалідів. Рішення, прийняті з порушенням цієї норми, можуть бути визнані недійсними в судовому порядку.
Крім встановлення загальних правових основ статусу громадських об'єднань держава впливає на них і іншими способами.
Органи юстиції здійснюють державну реєстрацію громадських об'єднань. Правда, громадське об'єднання має право не реєструватися, але в такому випадку вона не набуває прав юридичної особи.
Орган, що реєструє громадські об'єднання, контролює відповідність їх діяльності статутним цілям. Він може вимагати у керівних органів громадських об'єднань їх розпорядчі документи; направляти своїх представників для участі в проведених громадськими об'єднаннями заходах; у встановлених випадках може винести керівним органам об'єднань письмове попередження із зазначенням конкретних підстав винесення попередження.
Фінансові органи контролюють джерела доходів громадських об'єднань, розміри одержуваних ними коштів і сплату податків.
Нагляд і контроль за виконанням громадськими об'єднаннями існуючих норм і стандартів можуть здійснювати органи нагляду за дотриманням законодавства про охорону навколишнього середовища, протипожежних, санітарно-епідеміологічних правил і інші органи державного нагляду.
Найважливішою обов'язком громадських об'єднань є дотримання законодавства Російської Федерації. Їх діяльність може бути припинена у разі порушення Конституції Російської Федерації, конституцій, статутів суб'єктів Російської Федерації, законодавства Російської Федерації за рішенням суду.
Порядок зупинення встановлюється федеральними законами.
Громадське об'єднання може бути ліквідовано за рішенням суду при вчиненні дій, спрямованих на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі; винному в порушенні своїми діями прав і свобод громадян; неодноразових або грубих порушень закону або інших правових актів або при систематичному здійсненні громадським об'єднанням діяльності, що суперечить його статутним цілям.
Громадські об'єднання можуть створюватися в одній з наступних організаційно-правових форм:
- Громадська організація;
- Громадський рух;
- Громадський фонд;
- Громадська інституція;
- Орган громадської самодіяльності.
Організаційно-правовими формами політичних громадських об'єднань є громадська організація (для політичної організації, в тому числі політичної партії) і громадський рух (для політичного руху).
Громадською організацією є засноване на членстві суспільне об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян.
Членами громадської організації відповідно до її статуту можуть бути фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, якщо інше не встановлено цим Законом та законами про окремі види громадських об'єднань.
Вищим керівним органом громадської організації є з'їзд (конференція) або загальні збори. Постійно діючим керівним органом громадської організації є виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзду (конференції) або загальних зборів.
У разі державної реєстрації громадської організації її постійно діючий керівний орган здійснює права юридичної особи від імені громадської організації і виконує її обов'язки відповідно до статуту.
Громадським рухом є що складається з учасників і не має членства масове громадське об'єднання, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, підтримувані учасниками громадського руху.
Вищим керівним органом громадського руху є з'їзд (конференція) або загальні збори. Постійно діючим керівним органом громадського руху є виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзду (конференції) або загальних зборів.
У разі державної реєстрації громадського руху його постійно діючий керівний орган здійснює права юридичної особи від імені громадського руху і виконує його обов'язки відповідно до статуту.
Громадський фонд є одним з видів некомерційних фондів і представляє собою не має членства громадське об'єднання, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходжень та використання даного майна на суспільно корисні цілі. Засновники та керуючі майном громадського фонду не має права використовувати зазначене майно у власних інтересах.
Керівний орган громадського фонду формується його засновниками та (або) учасниками або рішенням засновників громадського фонду, прийнятим у вигляді рекомендацій або персональних призначень, або шляхом обрання учасниками на з'їзді (конференції) або загальних зборах.
У разі державної реєстрації громадського фонду даний фонд здійснює свою діяльність у порядку, передбаченому Цивільним кодексом Російської Федерації.
Створення, діяльність, реорганізація та (або) ліквідація інших видів фондів (приватних, корпоративних, державних, суспільно-державних та інших) можуть регулюватися відповідним законом про фонди.
Громадським установою є не має членства громадське об'єднання, що ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників і відповідають статутним цілям зазначеного об'єднання.
Управління суспільним установою та її майном здійснюється особами, призначеними засновником (засновниками).
Відповідно до установчих документів в громадській установі може створюватися колегіальний орган, який обирається учасниками, які не є засновниками даної установи та споживачами його послуг. Зазначений орган може визначати зміст діяльності громадської установи, мати право дорадчого голосу при засновника (засновників), але не має права розпоряджатися майном громадської установи, якщо інше не встановлено засновником (засновниками).
У разі державної реєстрації громадської установи дана установа здійснює свою діяльність у порядку, встановленому Цивільним кодексом Російської Федерації.
Органом громадської самодіяльності є не має членства громадське об'єднання, метою якого є спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацією програм органу громадської самодіяльності за місцем його створення.
Орган громадської самодіяльності формується з ініціативи громадян, зацікавлених у вирішенні зазначених проблем, і будує свою роботу на основі самоврядування відповідно до статуту, прийнятим на зборах засновників. Орган громадської самодіяльності не має над собою вищестоящих органів або організацій.
У разі державної реєстрації органу громадської самодіяльності даний орган набуває права і приймає на себе обов'язки юридичної особи відповідно до статуту.
Політичним громадським об'єднанням є громадське об'єднання, в статуті якого в числі основних цілей повинні бути закріплені участь у політичному житті суспільства за допомогою впливу на формування політичної волі громадян, участь у виборах до органів державної влади та органи місцевого самоврядування шляхом висунення кандидатів, організації їхньої передвиборної агітації, участь в організації і діяльності зазначених органів.
Політичним громадським об'єднанням не може бути визнано:
- Об'єднання, зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації у якості професійного союзу, релігійної, благодійної організації, національно-культурної автономії, а також в якості громадського фонду, громадської установи, органу громадської самодіяльності;
- Об'єднання, статут якої допускає членство в ньому або приналежність до нього в іншій формі іноземних громадян, іноземних або міжнародних організацій;
- Об'єднання, статут якої передбачає членство в ньому або приналежність до нього громадян тільки за професійною, національною, етнічною, расовою або конфесійною ознакою (ознаками);
- Об'єднання, статут якої передбачає членство в ньому або приналежність до нього осіб, які не мають права бути членами політичних громадських об'єднань або належати до даних об'єднанням;
- Об'єднання, що ставить мети одержання прибутку шляхом здійснення підприємницької діяльності та розподілу отриманого прибутку (майна, власності) між своїми членами і (або) засновниками;
- Об'єднання, створене для реалізації аматорських та інших неполітичних інтересів;
- Об'єднання, неполітичний характер якого спеціально обумовлений у федеральному законі.
Серед громадських об'єднань важливу роль грають політичні партії. Під партією мається на увазі громадське об'єднання, мета якої - участь у політичному житті суспільства за допомогою впливу на формування політичної волі громадян, участь у виборах, в організації і діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування. [5]
Громадські об'єднання незалежно від їх організаційно-правової форми мають право створювати союзи (асоціації) громадських об'єднань на основі установчих договорів і (або) статутів, прийнятих спілками (асоціаціями), утворюючи нові суспільні об'єднання. Правоздатність спілок (асоціацій) громадських об'єднань як юридичних осіб виникає з моменту їх державної реєстрації.
Створення, діяльність, реорганізація та (або) ліквідація спілок (асоціацій) громадських об'єднань, у тому числі за участю іноземних некомерційних неурядових об'єднань, здійснюються в порядку, передбаченому цим Законом.
Відповідно до статті 14 Закону в Російській Федерації створюються і діють загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні та місцеві громадські об'єднання.
Під загальноросійським громадським об'єднанням розуміється об'єднання, яке здійснює свою діяльність відповідно до статутної мети на територіях більше половини суб'єктів Російської Федерації і має там свої структурні підрозділи - організації, відділення або філії та представництва.
Під міжрегіональним громадським об'єднанням розуміється об'єднання, яке здійснює свою діяльність відповідно до статутної мети на територіях менш половини суб'єктів Російської Федерації і має там свої структурні підрозділи - організації, відділення або філії та представництва.
Під регіональним громадським об'єднанням розуміється об'єднання, діяльність якого відповідно до його статутних цілей здійснюється в межах території одного суб'єкта Російської Під місцевим громадським об'єднанням розуміється об'єднання, діяльність якого відповідно до його статутних цілей здійснюється в межах території органу місцевого самоврядування.
Загальноукраїнські громадські об'єднання можуть використовувати у своїх назвах найменування «Росія», «Російська Федерація» та утворені на їх основі слова і словосполучення без спеціального дозволу правомочного державного органу.
У залежності від принципу організації громадські об'єднання поділяються на засновані на членстві і не мають членства. Члени об'єднань мають права і несуть обов'язки відповідно до статуту об'єднання. Учасники громадського об'єднання, що не має членства, беруть участь у його діяльності без обов'язкового оформлення умов своєї участі. [6]
Закон «Про громадські об'єднання» охоплює не всі з них. Особливими законодавчими актами регулюється організація і діяльність політичних партії, профспілок, а також релігійних організацій. Проект закону про політичні партії обговорюється. Будь-яка політична партія ставить за мету участь у політичному житті суспільства, тобто управлінні государственнимн справами, а за сприятливої можливості - стати на чолі держави монопольно. Звідси і назва цього виду громадських об'єднань - політичні. У сучасних умовах Російської Федерації намітилися шляху нормального, тобто виправданого світовим досвідом, розвитку системи партій в суспільстві.
Мова йде про те, що в Росії визнається політичне різноманіття і багатопартійність. Політичне різноманіття означає наявність різноманітних напрямів практичної політичної діяльності - в агітації за чи проти певних течій у політичному житті, за чи проти певних кандидатів на виборах, за те чи інше рішення питань, що виносяться на референдуми, і т.д. Найважливішу роль в політичній діяльності відіграє її організаційна частина - створення і діяльність політичних партій та інших громадських об'єднань, що примикають до партій або самостійно прагнуть до здійснення конституційно допустимих політичних цілей. Головною формою політичного різноманіття (плюралізму) є багатопартійність. Як вже було зазначено, багатопартійність прийшла на зміну однопартійної системи, недемократичність якої очевидна.
В останні роки ідеологічне та політичне різноманіття і в значній мірі виражає їх багатопартійність стають все більш стійкою органічною частиною суспільно-політичного життя Росії. Юридичного закріплення цього досягнення російської демократії служить включення цих положень ст. 13 в основи конституційного ладу, що грають центральну роль в Конституції й змінювані - у разі необхідності - в особливо складному порядку. Це, як і відповідність даних конституційних положень принципам і нормам міжнародного права, дозволяє сподіватися на необоротність встановлення і розвитку плюралізму в політичному житті Росії.
Але демократичні політичні партії або їх блоки, які виражають політичну волю своїх членів, прагнуть до здійснення державної влади через своїх представників, членів та прихильників у органах держави. Здійснюючи владу у відповідності зі своєю програмою, партія або блок партій, що має спільну програму парламентської або урядової діяльності, у певній мірі діють у відповідності з тими положеннями своєї ідеології та політики, які отримали схвалення громадян на виборах і в інших формах. Тому певна залежність державної влади від тих чи інших ідеологічних позицій партій, блоків, їхніх лідерів і діячів існує, але під демократичним контролем виборців. Саме їх волю, а не тільки рішення своєї партії повинен перш за все проводити в життя їх обранець.
Конституційні положення про політичні партії в Конституції Російської Федерації більше короткі, ніж у нових конституціях ряду інших демократичних країн. У них, наприклад, у ст. 21 Основного закону ФРН, містяться більш докладні приписи: партії сприяють формуванню політичної волі народу та можуть утворюватися вільно; їх внутрішня організація повинна відповідати демократичним принципам; вони повинні публікувати звіти про походження і використанні своїх коштів, а також про майно. Ті партії, які за своїми цілями чи поведінкою своїх прихильників (не тільки членів!) Прагнуть завдати шкоди основам демократичного ладу або усунути його або поставити під загрозу існування ФРН, протівоконстітуціонни. Питання про їх конституційності вирішує Федеральний Конституційний Суд. Подробиці регулюються федеральними законами.
Звертає на себе увагу те, що Основний закон ФРН і Конституція Російської Федерації прирівнюють відкриті мети і фактичні дії партій та їх прихильників, спрямовані на усунення конституційного ладу. Але у ФРН мова йде про будь-яких діях проти конституційного ладу в цілому, а в Російській Федерації - тільки про насильницьку зміну основ конституційного ладу. [7]
Статус профспілкових організацій визначається Законом Російської Федерації від 8 грудня 1995 року «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності ».
Профспілки - добровільне громадське об'єднання громадян, пов'язаних спільними виробничими, професійними інтересами за родом їх діяльності, що створюється з метою представництва і захисту їхніх соціально-трудових прав та інтересів. Вони незалежні у своїй діяльності від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, роботодавців, їх об'єднань, політичних партій та інших громадських об'єднань, їм не підзвітні і не підконтрольні.
Профспілки мають на меті захист трудових і соціальних прав своїх членів. Вони незалежні у своїй діяльності від органів виконавчої влади і господарських органів, громадських об'єднань. Профспілки захищають право своїх членів на працю, ведуть переговори і укладають з адміністрацією колективні договори, контролюють їх виконання. Вони контролюють дотримання законодавства про працю та його охороні, мають право на організацію і проведення страйків відповідно до законодавства.
Профспілки мають значними юридичними можливостями активно впливати на правотворчість з питань захисту соціальних прав та інтересів працівників. Так, пропозиції загальноросійських профспілок та їх об'єднань повинні враховуватися федеральними органами державної влади при розгляді проектів законодавчих актів, які зачіпають соціально-трудові права працівників; органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування приймають проекти нормативних правових актів з таких питань з урахуванням думки відповідних профспілок. Профспілки можуть вносити пропозиції про прийняття компетентними державними органами законів та інших нормативних правових актів, що стосуються соціально-трудової сфери. Вони мають право брати участь у формуванні державних програм з питань охорони праці і т.д.
Профспілки грають важливу роль в захисті трудових прав працівників. Так, у встановлених випадках розірвання трудового договору з працівником-членом профспілки за ініціативою роботодавця може виготовити лише за попередньою згодою відповідного профспілкового органу.
Відносини профспілок з роботодавцями, їх об'єднаннями, органами державної влади та органами місцевого самоврядування будуються на основі: а) соціального партнерства; б) взаємодії сторін трудових відносин, їх представників; в) системи колективних договорів та угод.
Профспілки мають деякими правами, що забезпечують їм можливість впливати на формування владних структур, здійснення їх діяльності. Так, вони мають право брати участь у виборах органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства; на паритетних засадах з іншими партнерами брати участь в управлінні державними фондами соціального страхування, зайнятості, медичного страхування, пенсійним та іншими фондами; взаємодіяти з державними органами та органами місцевого самоврядування з розвитку санаторно-курортного лікування, закладів відпочинку, туризму, масової фізичної культури і спорту тощо
Крім прав, передбачених Законом про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності права профспілок у сфері соціального страхування та охорони здоров'я, соціального забезпечення, поліпшення житлових умов працівників встановлюються відповідними федеральними законами, а також законами суб'єктів Російської Федерації.
Законодавством встановлено певні гарантії прав профспілок та їх працівників. Зокрема, призупинити або припинити їх діяльність можливо тільки в судовому порядку.
У Росії вперше створена правова база, що закріплює і що встановлює права молоді та дитячих об'єднань. Їм надається державна підтримка, під якою розуміється сукупність заходів, що вживаються органами державної влади з метою створення і забезпечення правових, економічних та організаційних умов, гарантій і стимулів діяльності таких об'єднання, спрямованої на соціальне становлення, розвиток і самореалізацію дітей та молоді в суспільному житті, а також з метою охорони і захисту їх прав.
Державна підтримка надається зареєстрованим в установленому порядку і звернулися за такою підтримкою до федеральним органам виконавчої влади молодіжним об'єднанням громадян у віці до 30 років: дитячим об'єднанням, членами яких є неповнолітні у віці до 18 років.
Уряд доручає федеральним міністерствам та іншим федеральним органам виконавчої влади здійснення окремих заходів державної підтримки молодіжних і дитячих об'єднань та забезпечує фінансування цих заходів. Сюди відносяться заходи, спрямовані на запобігання загрози їхньому здоров'ю, підвищення рівня освіти, культури, з організації дозвілля, підготовку кадрів, розвиток міжнародних зв'язків та ін
В Указі Президента «Про заходи державної підтримки громадських об'єднання, провідних роботу з військово-патріотичному вихованню молоді» передбачені такі заходи, як:
- Виділення бюджетних асигнувань для забезпечення підготовки збірних молодіжних команд Росії з авіаційних видів спорту як основного резерву національних збірних команд;
- Зміцнення і розширення зв'язків військових формувань з освітніми установами, військово-патріотичними молодіжними та дитячими об'єднаннями і пошуковими групами при вирішенні питань виховання патріотизму та підготовки молоді до військової служби;
- Право позаконкурсного вступу до військово-навчальні заклади юнакам, які пройшли відповідну підготовку у військово-патріотичних об'єднаннях;
- Право цих об'єднань користуватися приміщеннями шкіл, клубів, палаців і будинків культури, спортивними спорудами безкоштовно або на пільгових умовах та ін
Ці заходи дозволять поліпшити професійне орієнтування частини молоді на військову службу. Вони служать серйозною підтримкою тим трьомстам молодіжним об'єднанням Росії, які вижили в складних реаліях сьогодення і готові продовжити свою діяльність на благо процвітання Батьківщини.
Під благодійною діяльністю розуміється добровільна діяльність громадян та юридичних осіб за безкорисливої (безоплатної або на пільгових умовах) передачі громадянам або юридичним особам майна, у тому числі грошових коштів, безкорисливого виконання робіт, надання послуг, надання іншої підтримки. Федеральний закон «Про благодійну діяльність та благодійні організації» встановлює основи правового регулювання благодійної діяльності і. визначає можливі форми її підтримки органами державної влади та органами місцевого самоврядування, особливості створення та діяльності благодійних організацій з метою широкого розповсюдження і розвитку благодійної діяльності в Росії. На жаль, поки вона не отримала широкого розповсюдження. [8]
Розглянемо законодавчі основи правового становища релігійних об'єднань.
Конституція Російської Федерації закріплює право кожного на свободу совісті, свободу віросповідання. Громадяни можуть користуватися правом на свободу віросповідання індивідуально, а також спільно, шляхом створення релігійних об'єднань.
Спеціальним актом, що визначає основні параметри правового становища таких об'єднань, є Закон РРФСР від 25 жовтня 1990 року «Про свободу віросповідання» [9]. Він відображає принципові позиції держави щодо релігійних об'єднань і релігійних об'єднань по відношенню до держави, а також у загальних рисах види і обсяг правосуб'єктності цих об'єднань.
Законодавче врегулювання цих питань має на меті, по-перше, створити найбільш сприятливі умови для реалізації громадянами права на свободу віросповідання, по-друге, не допустити зловживання цим правом, посягання на особистість, права і свободи громадян.
У Російській Федерації релігійні об'єднання відділені від держави. Це насамперед означає, що держава, хоча і визначає правовий режим здійснення права на свободу совісті, свободу віросповідання, але ні сама держава, ні її органи та посадові особи не втручаються в питання визначення громадянами свого ставлення до релігії, в законну діяльність релігійних об'єднань. Вони не можуть доручати останнім виконання будь-яких державних функцій.
На території Російської Федерації не можуть засновуватися органи виконавчої влади та державні посади, спеціально призначені для вирішення питань, пов'язаних з реалізацією громадянами права на свободу віросповідань.
Разом з тим Закон про свободу віросповідання як акт державної влади визначає сутність і деякі види релігійних об'єднань, а також визначає реквізити статуту (положення) релігійного об'єднання.
Держава охороняє законну діяльність релігійних об'єднань і в той же час контролює дотримання ними ставиться до ним законодавства.
Реєстрація статутів (положень) входить у виняткову компетенцію Міністерства юстиції Російської Федерації, органів управління в галузі юстиції суб'єктів Російської Федерації за правилами, встановленими законом.
Принциповим в статусі релігійних об'єднань є те, що вони утворюються і діють на підставі своїх статутів (положенні); не можуть втручатися у справи держави, брати участь у виборах органів державної влади і в діяльності політичних партій. Однак можуть брати участь у соціально-культурного життя суспільства у відповідності до законодавства, що регулює діяльність громадських об'єднань. Зважаючи загальності вимог принципу законності, вони відносяться також до релігійних об'єднань.
Служителі культу і члени релігійних об'єднань визнаються суб'єктами певних порушень законодавства про релігійні культи.
Діяльність релігійних об'єднань може бути припинена за рішенням загальних зборів засновників, з'їзду (конференції), його утворили; рішенням суду, якщо діяльність релігійного об'єднання суперечить його статуту (положення) та чинному законодавству. Порушення законодавства окремими членами релігійних об'єднань не тягне відповідальності за все об'єднання в цілому.
При Президентові Російської Федерації створена Рада по взаємодії з релігійними об'єднаннями. Він є консультативним органом, що здійснює попередній розгляд питань та підготовку пропозицій для Президента, що стосуються його взаємодії з релігійними об'єднаннями та підвищення духовної культури суспільства. [10]
3. Законодавство про ставлення особового складу внутрішніх військ і органів внутрішніх справ до громадським об'єднанням
Стаття 22 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права [11] передбачає, що кожна людина має право на свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів (ч.1). Користування цим правом не підлягає жодним обмеженням, крім тих, які передбачаються законом і які необхідні в демократичному суспільстві в інтересах державної або громадської безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень користування цим правом для осіб, які входять до складу збройних сил і поліції (ч.2).
Частина 2 статті 11 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод [12] поширює це обмеження і на осіб, які входять до складу державного управління.
Обмеження користування правом на об'єднання передбачене законом в деяких випадках і для російських громадян.
Федеральний закон від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російській Федерації» [13], виходячи з принципу деідеологізації державної служби, забороняє освіту в державних органах структур політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком профспілок (п. 12 год . 1 ст. 11). Аналогічна заборона стосовно до структур політичних партій і рухів поширюється і на підприємства, установи, організації, що випливає з Указу Президента РРФСР від 20 липня 1991 р. «Про припинення діяльності організаційних структур політичних партій і масових громадських рухів в державних органах, установах і організаціях РРФСР »[14].
Військовослужбовці, працівники міліції та інших правоохоронних opганах мають первинні статуси особистості та громадянина, основи яких закріплені в Конституції з вказівкою на те, що права і свободи особистості і громадянина можуть бути обмежені тільки федеральним законом, до того ж у тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (№. 5).
Як встановлено ст. 3 Закону Російської Федерації від 26 червня 1992 р. «Про статус суддів в Російській Федерації» (в редакції від 21 червня 1995 р.), судді не мають права належати до політичних партій і рухів [15]. Заборона прокурорським працівникам бути членами громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і брати участь в їх діяльності передбачений у ст. 4 Федерального закону від 17 листопада 1995 р. «Про Прокуратуру Російської Федерації» [16].
Для службовців збройних формуванні (збройні сили, внутрішні війська, міліція, податкова поліція і інші формування) Закон визначив єдину спільну основу для вирішення даної проблеми, а саме:
в законі проводиться чітке відмежування громадських об'єднання, що займаються політичною діяльністю (політичні партії, масові політичні рухи та ін) від усіх інших суспільних об'єднань. На цій основі і будується oтношеніе військовослужбовців (і членів інших збройних законних формувань) до цих двох видів громадських формуванні.
Принцип, основа рішення тут такий: особовий склад збройних формувань - поза політикою.
Стаття 20 Закону РРФСР від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 «Про міліцію» (зі зм. І доп. Від 18 лютого, 1 липня 1993 р., 15 червня 1996) [17] в частині 7 зазначається:
«У міліції не допускається створення і діяльність політичних партій та їх організацій. Співробітники міліції не можуть бути обмежені у своїй службовій діяльності рішеннями політичних партій і масових громадських рухів, які переслідують політичні цілі ».
Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації
(Затв. постановою ЗС РФ від 23 грудня 1992 р. № 4202-I) (зі змінами від 24 грудня 1993 р.) [18] у статтях 55 і 56 регламентує право співробітників органів внутрішніх справ на об'єднання в професійні спілки (асоціації).
Співробітники органів внутрішніх справ з метою захисту своїх професійних, соціально-економічних та інших прав та інтересів можуть об'єднуватися або вступати на добровільній основі та у відповідності з чинним законодавством в професійні спілки (асоціації).
Співробітники органів внутрішніх справ можуть бути членами професійних спілок (асоціацій), що об'єднує співробітників органів внутрішніх справ.
Професійні спілки (асоціації) співробітників органів внутрішніх справ здійснюють свою діяльність відповідно до Конституції Російської Федерації, законами та іншими правовими актами Російської Федерації, їх статутами, Положенням про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації.
Професійні спілки (асоціації) співробітників органів внутрішніх справ не має права втручатися в діяльність органів внутрішніх справ щодо виконання покладених на них завдань і обов'язків. Їм забороняється проводити страйк співробітників органів внутрішніх справ.
Пропозиції професійних спілок (асоціацій) з питань призначення на посаду або відновлення на посаді, переміщення по службі або відсторонення від займаної посади, присвоєння спеціального звання, позбавлення спеціального звання або зниження в спеціальному званні, звільнення з органів внутрішніх справ, застосування заходів заохочення і стягнення, а також з питань службової діяльності органів внутрішніх справ мають рекомендаційний характер.
Згідно з ч. 2 ст. 25 федерального закону від 6 лютого 1997 р. № 27-ФЗ «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» [19] статус військовослужбовців внутрішніх військ визначається федеральними законами та іншими нормативними правовими актами.
Військовослужбовці внутрішніх військ користуються правами і свободами людини і громадянина відповідно до Конституції Російської Федерації. Права і свободи військовослужбовців внутрішніх військ можуть бути обмежені федеральним законом у випадках, передбачених Конституцією Російської Федерації.
Федеральний закон від 27 травня 1998 р. № 76-ФЗ «Про статус військовослужбовців» [20]
у статті 8 встановлює, що, по-перше військовослужбовці у вільний від військової служби час мають право брати участь у богослужіннях і релігійних церемоніях як приватні особи (п. 1), по-друге, створення релігійних об'єднань у військовій частині не допускається; релігійні обряди на території військової частини можуть відправлятися на прохання військовослужбовців за рахунок їх власних коштів з дозволу командира (п. 5).
Стаття 9 (пункт 2) цього Закону передбачає, що військовослужбовці можуть перебувати в громадських, у тому числі релігійних, об'єднаннях, не переслідують політичні цілі, і брати участь у їх діяльності, не перебуваючи при виконанні обов'язків військової служби.
Створення та діяльність професійних спілок військовослужбовців регулюються федеральним законом.
Таким чином законодавство проводить у життя принцип: збройні формування - поза політикою, поширюючи його далі на всю правоохоронну систему.
Що ж стосується всіх інших громадських об'єднання, але не переслідують мети одержання прибутку, то тут закон жодних обмежень не ставить і, як і скрізь, заохочує створення і розвиток таких об'єднань. Як відомо, в організаціях збройних сил, внутрішніх справ і внутрішніх військах широке і давнє розвиток отримали спортивні об'єднання з різних видів спорту, вони є місцем дислокації всесвітньо відомого товариства «Динамо», ЦСКА та інших суспільств. Окрім спортивних, створені й інші об'єднання: мисливські товариства, з туризму і т.д. [21]
Громадські об'єднання в силу своєї природи не мають державно-владними повноваженнями, але наділені деякими правами і обов'язками у сфері виконавчої влади і тому можуть бути учасниками різноманітних адміністративних правовідносин.
Для здійснення статутних цілей громадське об'єднання має право: вільно поширювати інформацію про свою діяльність, брати участь у виробленні вирішенні органами державної влади та органів місцевого самоврядування в порядку і обсязі, передбаченому законодавством; засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність; представляти і захищати свої права і законні інтереси своїх членів (учасників), а також інших громадян: здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання; виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя та вносити пропозиції до органів державної влади: брати участь у виборчих кампаніях.
Громадське об'єднання зобов'язане: дотримуватися законодавства Російської Федерації, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що стосуються сфери його діяльності, а також норми, передбачені його статутом і іншими установчими документами; щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення з цим звітом, щорічно інформувати орган. реєструючий громадські об'єднання, про продовження своєї діяльності та пред'являти йому інші необхідні відомості.
Оскільки певні громадські об'єднання (профспілки, релігійні об'єднання) мають специфічні особливості, їх діяльність регламентується спеціальними законами. Той факт, що в чинному законодавстві відсутній закон про політичні партії, представляється упущенням законодавця. Оскільки політичні партії роблять особливо значимий вплив на ситуацію в країні, їх статус повинен мати особливе закріплення в законодавстві.
Відзначимо також, що російське законодавство про громадські об'єднання в цілому відповідає положенням документів міжнародного права, зокрема відповідно до положень Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод в Російській Федерації мілітаризованих службовців (зокрема, особистий склад внутрішніх військ та органів внутрішніх справ) не можуть перебувати в політичних об'єднаннях, які мають політичну мету.
2. Закон РРФСР від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 «Про міліцію» (зі зм. І доп. Від 18 лютого, 1 липня 1993 р., 15 червня 1996) / / Текст Закону опублікований у Відомостях З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР від 22 квітня 1991 р., № 16, ст. 503
3. Закон РФ «Про благодійну діяльність та благодійні організації» від 11 серпня 1995 р. / / СЗ РФ, 1995, № 27, ст. 2503, № 33, ст. 3340, 1996, № 3, ст. 145
4. Закон РФ «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських організацій» від 28 червня 1995 р. / / СЗ РФ, 1995, № 27, ст. 2503, № 33, ст. 3340, 1996, № 3, ст. 145
5. Закон РФ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 12 січня 1996 р / /. СЗ РФ № 3, 1996, № 148
6. Закон РФ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» від 26 вересня 1997 р. / / Відомості Верховної Ради України від 29 вересня 1997 р., № 39, ст. 4465
7. Закон РФ «Про громадських об'єднаннях» від 9 жовтня 1990 р. / / СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930,
8. Коментар до Конституції Російської Федерації. / Заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М: Фонд «Правова культура», 1996
9. Конвенція про захист прав людини та основних свобод (Рим, 4 листопада 1950 р.) (з ізм. І доп. Від 21 вересня 1970 року, 20 грудня 1971, 1 січня 1990 р., 6 листопада 1990 , 25 березня 1992 р.) / / Відомості Верховної Ради України, 18 травня 1998 р., № 20, ст. 2143
10. Конституція Російської Федерації. М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1996
11. Манохін А. Д., Адушкін Ю. С., Багішаев З. А. Російське адміністративне право. / Підручник. М.: МАУП, 1996
12. Міжнародний Пакт про громадянські і політичні права (Нью-Йорк, 19 грудня 1966 р.) / / «Відомості Верховної Ради СРСР», 1976 р., № 17 (1831), ст. 291.
13. Овсянко Д. М. Адміністративне право. Навчальний посібник для студентів юридичних ВНЗ, факультетів та інститутів. / Відп. ред. проф. Г. А. Туманов. -М., МАУП, 1995.
14. Постанова ЗС РФ від 23 грудня 1992 р. № 4202-I «Про затвердження Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і тексту Присяги працівника органів внутрішніх справ Російської Федерації» / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації »від 14 січня 1993 р., № 2, ст. 70
15. Федеральний закон від 27 травня 1998 р. № 76-ФЗ «Про статус військовослужбовців» / / ВВС, 1993, № 6, ст. 188
16. Федеральний закон від 6 лютого 1997 р. № 27-ФЗ «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України, 10 лютого 1997 р., № 6, ст. 711
Служителі культу і члени релігійних об'єднань визнаються суб'єктами певних порушень законодавства про релігійні культи.
Діяльність релігійних об'єднань може бути припинена за рішенням загальних зборів засновників, з'їзду (конференції), його утворили; рішенням суду, якщо діяльність релігійного об'єднання суперечить його статуту (положення) та чинному законодавству. Порушення законодавства окремими членами релігійних об'єднань не тягне відповідальності за все об'єднання в цілому.
При Президентові Російської Федерації створена Рада по взаємодії з релігійними об'єднаннями. Він є консультативним органом, що здійснює попередній розгляд питань та підготовку пропозицій для Президента, що стосуються його взаємодії з релігійними об'єднаннями та підвищення духовної культури суспільства. [10]
3. Законодавство про ставлення особового складу внутрішніх військ і органів внутрішніх справ до громадським об'єднанням
Стаття 22 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права [11] передбачає, що кожна людина має право на свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів (ч.1). Користування цим правом не підлягає жодним обмеженням, крім тих, які передбачаються законом і які необхідні в демократичному суспільстві в інтересах державної або громадської безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень користування цим правом для осіб, які входять до складу збройних сил і поліції (ч.2).
Частина 2 статті 11 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод [12] поширює це обмеження і на осіб, які входять до складу державного управління.
Обмеження користування правом на об'єднання передбачене законом в деяких випадках і для російських громадян.
Федеральний закон від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російській Федерації» [13], виходячи з принципу деідеологізації державної служби, забороняє освіту в державних органах структур політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком профспілок (п. 12 год . 1 ст. 11). Аналогічна заборона стосовно до структур політичних партій і рухів поширюється і на підприємства, установи, організації, що випливає з Указу Президента РРФСР від 20 липня 1991 р. «Про припинення діяльності організаційних структур політичних партій і масових громадських рухів в державних органах, установах і організаціях РРФСР »[14].
Військовослужбовці, працівники міліції та інших правоохоронних opганах мають первинні статуси особистості та громадянина, основи яких закріплені в Конституції з вказівкою на те, що права і свободи особистості і громадянина можуть бути обмежені тільки федеральним законом, до того ж у тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (№. 5).
Як встановлено ст. 3 Закону Російської Федерації від 26 червня 1992 р. «Про статус суддів в Російській Федерації» (в редакції від 21 червня 1995 р.), судді не мають права належати до політичних партій і рухів [15]. Заборона прокурорським працівникам бути членами громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і брати участь в їх діяльності передбачений у ст. 4 Федерального закону від 17 листопада 1995 р. «Про Прокуратуру Російської Федерації» [16].
Для службовців збройних формуванні (збройні сили, внутрішні війська, міліція, податкова поліція і інші формування) Закон визначив єдину спільну основу для вирішення даної проблеми, а саме:
в законі проводиться чітке відмежування громадських об'єднання, що займаються політичною діяльністю (політичні партії, масові політичні рухи та ін) від усіх інших суспільних об'єднань. На цій основі і будується oтношеніе військовослужбовців (і членів інших збройних законних формувань) до цих двох видів громадських формуванні.
Принцип, основа рішення тут такий: особовий склад збройних формувань - поза політикою.
Стаття 20 Закону РРФСР від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 «Про міліцію» (зі зм. І доп. Від 18 лютого, 1 липня 1993 р., 15 червня 1996) [17] в частині 7 зазначається:
«У міліції не допускається створення і діяльність політичних партій та їх організацій. Співробітники міліції не можуть бути обмежені у своїй службовій діяльності рішеннями політичних партій і масових громадських рухів, які переслідують політичні цілі ».
Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації
(Затв. постановою ЗС РФ від 23 грудня 1992 р. № 4202-I) (зі змінами від 24 грудня 1993 р.) [18] у статтях 55 і 56 регламентує право співробітників органів внутрішніх справ на об'єднання в професійні спілки (асоціації).
Співробітники органів внутрішніх справ з метою захисту своїх професійних, соціально-економічних та інших прав та інтересів можуть об'єднуватися або вступати на добровільній основі та у відповідності з чинним законодавством в професійні спілки (асоціації).
Співробітники органів внутрішніх справ можуть бути членами професійних спілок (асоціацій), що об'єднує співробітників органів внутрішніх справ.
Професійні спілки (асоціації) співробітників органів внутрішніх справ здійснюють свою діяльність відповідно до Конституції Російської Федерації, законами та іншими правовими актами Російської Федерації, їх статутами, Положенням про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації.
Професійні спілки (асоціації) співробітників органів внутрішніх справ не має права втручатися в діяльність органів внутрішніх справ щодо виконання покладених на них завдань і обов'язків. Їм забороняється проводити страйк співробітників органів внутрішніх справ.
Пропозиції професійних спілок (асоціацій) з питань призначення на посаду або відновлення на посаді, переміщення по службі або відсторонення від займаної посади, присвоєння спеціального звання, позбавлення спеціального звання або зниження в спеціальному званні, звільнення з органів внутрішніх справ, застосування заходів заохочення і стягнення, а також з питань службової діяльності органів внутрішніх справ мають рекомендаційний характер.
Згідно з ч. 2 ст. 25 федерального закону від 6 лютого 1997 р. № 27-ФЗ «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» [19] статус військовослужбовців внутрішніх військ визначається федеральними законами та іншими нормативними правовими актами.
Військовослужбовці внутрішніх військ користуються правами і свободами людини і громадянина відповідно до Конституції Російської Федерації. Права і свободи військовослужбовців внутрішніх військ можуть бути обмежені федеральним законом у випадках, передбачених Конституцією Російської Федерації.
Федеральний закон від 27 травня 1998 р. № 76-ФЗ «Про статус військовослужбовців» [20]
у статті 8 встановлює, що, по-перше військовослужбовці у вільний від військової служби час мають право брати участь у богослужіннях і релігійних церемоніях як приватні особи (п. 1), по-друге, створення релігійних об'єднань у військовій частині не допускається; релігійні обряди на території військової частини можуть відправлятися на прохання військовослужбовців за рахунок їх власних коштів з дозволу командира (п. 5).
Стаття 9 (пункт 2) цього Закону передбачає, що військовослужбовці можуть перебувати в громадських, у тому числі релігійних, об'єднаннях, не переслідують політичні цілі, і брати участь у їх діяльності, не перебуваючи при виконанні обов'язків військової служби.
Створення та діяльність професійних спілок військовослужбовців регулюються федеральним законом.
Таким чином законодавство проводить у життя принцип: збройні формування - поза політикою, поширюючи його далі на всю правоохоронну систему.
Що ж стосується всіх інших громадських об'єднання, але не переслідують мети одержання прибутку, то тут закон жодних обмежень не ставить і, як і скрізь, заохочує створення і розвиток таких об'єднань. Як відомо, в організаціях збройних сил, внутрішніх справ і внутрішніх військах широке і давнє розвиток отримали спортивні об'єднання з різних видів спорту, вони є місцем дислокації всесвітньо відомого товариства «Динамо», ЦСКА та інших суспільств. Окрім спортивних, створені й інші об'єднання: мисливські товариства, з туризму і т.д. [21]
Висновок
Отже, конституційні положення про право громадян на об'єднання мають достатній розвиток в поточному законодавстві.Громадські об'єднання в силу своєї природи не мають державно-владними повноваженнями, але наділені деякими правами і обов'язками у сфері виконавчої влади і тому можуть бути учасниками різноманітних адміністративних правовідносин.
Для здійснення статутних цілей громадське об'єднання має право: вільно поширювати інформацію про свою діяльність, брати участь у виробленні вирішенні органами державної влади та органів місцевого самоврядування в порядку і обсязі, передбаченому законодавством; засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність; представляти і захищати свої права і законні інтереси своїх членів (учасників), а також інших громадян: здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання; виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя та вносити пропозиції до органів державної влади: брати участь у виборчих кампаніях.
Громадське об'єднання зобов'язане: дотримуватися законодавства Російської Федерації, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що стосуються сфери його діяльності, а також норми, передбачені його статутом і іншими установчими документами; щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення з цим звітом, щорічно інформувати орган. реєструючий громадські об'єднання, про продовження своєї діяльності та пред'являти йому інші необхідні відомості.
Оскільки певні громадські об'єднання (профспілки, релігійні об'єднання) мають специфічні особливості, їх діяльність регламентується спеціальними законами. Той факт, що в чинному законодавстві відсутній закон про політичні партії, представляється упущенням законодавця. Оскільки політичні партії роблять особливо значимий вплив на ситуацію в країні, їх статус повинен мати особливе закріплення в законодавстві.
Відзначимо також, що російське законодавство про громадські об'єднання в цілому відповідає положенням документів міжнародного права, зокрема відповідно до положень Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод в Російській Федерації мілітаризованих службовців (зокрема, особистий склад внутрішніх військ та органів внутрішніх справ) не можуть перебувати в політичних об'єднаннях, які мають політичну мету.
Список використаних джерел
1. А. П. Альохін, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Адміністративне право Російської Федерації. М.: «Зерцало», ТЕИС, 1996.2. Закон РРФСР від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 «Про міліцію» (зі зм. І доп. Від 18 лютого, 1 липня 1993 р., 15 червня 1996) / / Текст Закону опублікований у Відомостях З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР від 22 квітня 1991 р., № 16, ст. 503
3. Закон РФ «Про благодійну діяльність та благодійні організації» від 11 серпня 1995 р. / / СЗ РФ, 1995, № 27, ст. 2503, № 33, ст. 3340, 1996, № 3, ст. 145
4. Закон РФ «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських організацій» від 28 червня 1995 р. / / СЗ РФ, 1995, № 27, ст. 2503, № 33, ст. 3340, 1996, № 3, ст. 145
5. Закон РФ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 12 січня 1996 р / /. СЗ РФ № 3, 1996, № 148
6. Закон РФ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» від 26 вересня 1997 р. / / Відомості Верховної Ради України від 29 вересня 1997 р., № 39, ст. 4465
7. Закон РФ «Про громадських об'єднаннях» від 9 жовтня 1990 р. / / СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930,
8. Коментар до Конституції Російської Федерації. / Заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М: Фонд «Правова культура», 1996
9. Конвенція про захист прав людини та основних свобод (Рим, 4 листопада 1950 р.) (з ізм. І доп. Від 21 вересня 1970 року, 20 грудня 1971, 1 січня 1990 р., 6 листопада 1990 , 25 березня 1992 р.) / / Відомості Верховної Ради України, 18 травня 1998 р., № 20, ст. 2143
10. Конституція Російської Федерації. М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1996
11. Манохін А. Д., Адушкін Ю. С., Багішаев З. А. Російське адміністративне право. / Підручник. М.: МАУП, 1996
12. Міжнародний Пакт про громадянські і політичні права (Нью-Йорк, 19 грудня 1966 р.) / / «Відомості Верховної Ради СРСР», 1976 р., № 17 (1831), ст. 291.
13. Овсянко Д. М. Адміністративне право. Навчальний посібник для студентів юридичних ВНЗ, факультетів та інститутів. / Відп. ред. проф. Г. А. Туманов. -М., МАУП, 1995.
14. Постанова ЗС РФ від 23 грудня 1992 р. № 4202-I «Про затвердження Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і тексту Присяги працівника органів внутрішніх справ Російської Федерації» / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації »від 14 січня 1993 р., № 2, ст. 70
15. Федеральний закон від 27 травня 1998 р. № 76-ФЗ «Про статус військовослужбовців» / / ВВС, 1993, № 6, ст. 188
16. Федеральний закон від 6 лютого 1997 р. № 27-ФЗ «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України, 10 лютого 1997 р., № 6, ст. 711
[1] Манохін А. Д., Адушкін Ю. С., Багішаев З. А. Російське адміністративне право. / Підручник. М.: МАУП, 1996 C. 54
[2] Коментар до Конституції Російської Федерації. / Заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М: Фонд «Правова культура», 1996 С. 129
[3] А. П. Альохін, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Адміністративне право Російської Федерації. М.: «Зерцало», ТЕИС, 1996. С. 209
[4] А. П. Альохін, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Адміністративне право Російської Федерації. М.: «Зерцало», ТЕИС, 1996. С. 211
[5] Овсянко Д. М. Адміністративне право. Навчальний посібник для студентів юридичних ВНЗ, факультетів та інститутів. / Відп. ред. проф. Г. А. Туманов. -М., МАУП, 1995. С. 49
[6] А. П. Альохін, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Адміністративне право Російської Федерації. М.: «Зерцало», ТЕИС, 1996. С. 213
[7] Коментар до Конституції Російської Федерації. / Заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М: Фонд «Правова культура», 1996. З. 69
[8] Овсянко Д. М. Адміністративне право. Навчальний посібник для студентів юридичних ВНЗ, факультетів та інститутів. / Відп. ред. проф. Г. А. Туманов. -М., МАУП, 1995. С. 52
[9] Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської федерації. 1990. № 21. Ст 240; см також Відомості Верховної Ради України. 1995. № 5. Ст. 346
[10] Положення про Раду по взаємодії з релігійними об'єднаннями при Президенті Російської Федерації / / Російська газета. 1995. 30 серпня
[11] «Відомості Верховної Ради СРСР», 1976 р., № 17 (1831), ст. 291.
[12] Відомості Верховної Ради України, 18 травня 1998 р., № 20, ст. 2143
[13] СЗ РФ, 1995, № 31, ст. 2990
[14] ВПС, 1991, № 31 ст. 1035
[15] ВПС, 1992, № 30, ст. 1792; СЗ РФ, 1995, № 26, ст. 2399
[16] СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472
[17] Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР від 22 квітня 1991 р., № 16, ст. 503
[18] Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації »від 14 січня 1993 р., № 2, ст. 70
[19] Відомості Верховної Ради України, 10 лютого 1997 р., № 6, ст. 711,
[20] ВПС, 1993, № 6, ст. 188
[21] Манохін А. Д., Адушкін Ю. С., Багішаев З. А. Російське адміністративне право. / Підручник. М.: МАУП, 1996 С. 62